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教師被解聘的比例極低，即使不合格，也以轉(zhuǎn)崗和提前退休為主。除違法亂紀(jì)和師德出現(xiàn)問題之外，因工作不勝任被解聘或清退的幾乎很少出現(xiàn)。
教師退出制度實施的最大障礙在于教師管理體制。不同管理部門各行其政，往往缺乏溝通和銜接，這給教師退出機制的實施帶來了很多困擾。
對曾為基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村教育作出巨大貢獻(xiàn)的民轉(zhuǎn)公教師不加補償?shù)赝顺?，是不公平的，可采取提前退休、轉(zhuǎn)崗或者買斷等方式讓他們退出教師崗位。
2016年，國家將全面推開中小學(xué)教師定期注冊制度。這意味著國家層面的不合格教師退出機制將進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，中小學(xué)教師“鐵飯碗”將被打破。
實際上，國家在《教師法》中早就提出要逐步實行教師聘任制，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》也明確提出，要“加強教師管理，完善教師退出機制”。但是，受傳統(tǒng)任命制觀念的影響和各種現(xiàn)實因素的制約，這一制度在全國范圍內(nèi)并沒有很好地落實， 真正意義上的教師退出機制并沒有完全建立起來。
如何才能打破這個“鐵飯碗”，建立真正的教師退出機制呢？筆者參與了全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度教育部青年專項課題“農(nóng)村義務(wù)教育階段不合格教師退出機制與保障政策研究”，通過大量的調(diào)研和分析，試圖回答這一問題。
為什么要打破教師“鐵飯碗”
教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。在教育普及與數(shù)量擴張階段，我國中小學(xué)教師長期存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象。為了 解決教師數(shù)量短缺問題，大量沒有資質(zhì)或水平不高的人員涌入教師隊伍，加之缺乏相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，造成全國尤其是農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量不合格老師。
隨著九年義務(wù)教育基本普及，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展已經(jīng)由量的擴張進(jìn)入到質(zhì)的提升的新階段，教師“有數(shù)量”而“沒有合理結(jié)構(gòu)”“沒有質(zhì)量”的問題日益 凸顯。根據(jù)2014年東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對東中西部地區(qū)共18個省份70所縣鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村學(xué)校校長的調(diào)查，這些學(xué)校至少存在著10%以上的不合格教 師，有些學(xué)校不合格教師的數(shù)量甚至達(dá)到了一半以上。
而另一方面，在現(xiàn)有的編制標(biāo)準(zhǔn)下，我國基礎(chǔ)教育教師總體數(shù)量已經(jīng)滿編甚至處于超編的狀態(tài)。在這種狀況下，一些不合格人員長期占據(jù)著教師崗位，無法騰出編制補充新教師，制約著教師隊伍質(zhì)量的整體提升。通過建立不合格教師退出機制和優(yōu)秀教師補充機制，有助于迅速改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提升教師整體素質(zhì)。
教師工作屬于一種比較穩(wěn)定的職業(yè)，尤其是有編制的教師。雖然教師聘任制已實施很多年，但多數(shù)時候流于形式，教師職業(yè)依然被認(rèn)為是一個“鐵飯碗”。
首先表現(xiàn)在，教師能進(jìn)不能出，能上不能下，沒有失業(yè)壓力。在現(xiàn)實當(dāng)中，教師被解聘的比例極低，即使不合格，也以轉(zhuǎn)崗和提前退休為主。除了違法亂紀(jì)以及師德出現(xiàn)問題之外，因工作不勝任被解聘或清退的幾乎很少出現(xiàn)。
其次，干和不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣還在一定程度上存在。同等層次的教師，工資福利待遇差別很小，績效工資制實施效果并不理想。在這種狀況下，部分教師安于現(xiàn)狀，工作積極性差，沒有壓力也缺乏動力，教學(xué)積極性不高。
筆者認(rèn)為，建立合理有效的退出機制，能使教師群體提高競爭意識，使教師們感受到社會競爭的壓力，從而激發(fā)起內(nèi)在動力，提高他們工作的積極性，使整個學(xué)校充滿活力。
打破“鐵飯碗”的條件成熟了嗎
改革只有滿足一定條件才能成功。對于教師退出機制來說，如果和國家整體改革方向不一致，沒有穩(wěn)定充足的教師補充隊伍，或者是教師職業(yè)吸引力低不足以吸引人才進(jìn)入到教師隊伍，那么改革就不會成功。從目前來看，我國建立教師退出機制的條件已經(jīng)成熟。
任何職業(yè)都應(yīng)該有進(jìn)有退，退出機制本該是一種常態(tài)。在競爭日趨激烈的今天，“鐵飯碗”越來越少。在企業(yè)當(dāng)中，退出機制早就開始實施，即使被稱作 改革硬骨頭的行政單位及相關(guān)部門，“鐵飯碗”也已經(jīng)被打破。作為培養(yǎng)人的事業(yè)，教師職業(yè)應(yīng)該比其他職業(yè)有更高、更嚴(yán)的要求，理應(yīng)和其他職業(yè)一樣，遵循職業(yè) 進(jìn)退的規(guī)則。
從對教師的需求和供給來看，目前我國教師補充隊伍儲備豐富，出現(xiàn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的局面。統(tǒng)計顯示，全國共有師范院校178所，其中教育部直屬 師范大學(xué)6所，地方性師范大學(xué)37所。另有參與教師教育的338所非師范院校，其中57所是綜合性大學(xué)。以2008年為例，我國師范生畢業(yè)76.5萬人 (包括本科畢業(yè)生30.3萬人，大專畢業(yè)生24.3萬人，中等學(xué)校畢業(yè)生21.9萬人)，另外還有17.1萬非師范畢業(yè)生通過認(rèn)證獲得教師資格證書，累計 達(dá)93.6萬人。而2008年基礎(chǔ)教育學(xué)校錄用的新教師只有25萬人，供給量大大超過需求量。
近些年，隨著教師專業(yè)地位、政治地位的不斷提高和工資待遇的不斷改善，教師職業(yè)吸引力明顯增強，越來越受到全社會的尊重。特別是在當(dāng)前政府機構(gòu) 改革，大中型企業(yè)重組改造的大背景下，就業(yè)難成為一個普遍的社會問題。教師行業(yè)以其特有的魅力受到越來越多大中專畢業(yè)生的青睞。
近年來，不僅有越來越多的人報考師范專業(yè)，而且許多非師范專業(yè)學(xué)生也希望加入教師行業(yè)，每年都有數(shù)以十萬計的非師范畢業(yè)生通過認(rèn)證獲得教師資格 證書。據(jù)南京師范大學(xué)對該校四屆畢業(yè)生所作的問卷調(diào)查，94.5%的師范畢業(yè)生依然選擇了教師作為自己最理想的職業(yè)，而非師范類畢業(yè)生中也有不少欲加入師 資隊伍。教師職業(yè)吸引力不斷增強，這也保證了不合格教師退出后能及時吸引到優(yōu)秀人才補充到教師隊伍，從而為教師退出機制的建立提供了可能性。
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