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三.漢至元時期政治制度的演變(圍繞如何加強皇權和中央對地方集權展開)

1.漢武帝時期的內(nèi)朝、外朝制度及刺史制度(中央、地方雙管齊下)

①內(nèi)外朝制度：吸取漢初“七國之亂”諸侯勢大亂國的教訓;為強化皇權削弱相權、強干弱枝、鞏固統(tǒng)一的需要?；实塾H信組成內(nèi)朝(即中朝：尚書臺)，成為朝廷的決策機構;三公九卿成為外朝，中朝成為皇帝直接控制的中樞決策機構。

②刺史制度：為加強中央對地方王國的控制，防止地方叛亂，鞏固統(tǒng)一。建13個州郡，派位卑權重的刺史監(jiān)察諸侯王和地方高官。東漢稱“州牧”，掌軍政 大權，成為州的最高長官。借鑒漢初“削藩令”的做法，漢武帝的“推恩令”成功地削弱了地方王國的勢力，強化了中央對地方的直接管轄。

③利與弊：加強了中央集權，鞏固和發(fā)展了大一統(tǒng)，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展;但皇帝權力過于集中，造成后來外戚和宦官專權。(東漢、唐、明)

2.隋唐時期的三省六部制度

①三省職權：決策機構：中書省;審核機構：門下省;行政機構：尚書省;下設六部：吏、戶、禮、兵、刑、工六部

②作用：三省之間既相互牽制，又互為補充，分工明確，提高了辦事效率;分割了相權，避免了權臣獨攬大權，有利于加強皇權。

3.宋初強化中央集權的措施及特點——強干弱枝

①措施：A、中央：設中書門下省(參知政事)分相權，設樞密院掌軍政，并稱“二府”。設度支、鹽鐵、戶部“計相”(稱三司使)掌財政。B、地方：收精兵，禁軍設“三衙”(強干弱枝、守內(nèi)虛外;調(diào)兵權與統(tǒng)兵權分離。);削將相實權;地方設通判，派文臣知州，派轉運使管財。

②作用：達到了強干弱枝、加強中央集權的目的;避免了藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面。但造成了“冗官、冗兵、冗費”的積貧積弱后患。(北宋中期財政困難，百姓起義。遼、夏犯境，朝廷告急。)

4.元朝的行省制度

中央：①元廢三省，設一省制(即中書省)，作為最高行政機構，以提高行政效率。

②樞密院為最高軍事機構;

③設宣政院，統(tǒng)領宗教事務和管轄西藏地區(qū)。

地方：設行省制(如云南、遼陽、嶺北等)，省的最高長官為平章政事;行省制度鞏固了中央對地方的管轄，促進了邊疆的開發(fā)，鞏固了大一統(tǒng)的局面，奠定了明清時期的行政區(qū)劃，影響深遠。

中國古代中央集權制度發(fā)展趨勢：以皇權至高無上的核心;歷朝歷代積極調(diào)整君權與相權，中央與地方的關系。總的來說：君權不斷加強、相權不斷分散削弱，地方權力不斷消弱、中央權力不斷加強;同時，為了強化專制統(tǒng)治，歷代不斷調(diào)整變革監(jiān)察體制，選官制度。

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